党纪党规

    近年来,随着纪检体制改革深入推进,“转职能、转方式、转作风”“三转”要求逐步落实,各级纪检组织聚焦监督执纪问责的主责主业,主动作为、正确履职,推进党风廉政建设不断迈上新台阶。机关纪委作为纪检组织的重要组成部分,其职能常常被整合或者隐藏于派驻纪检组监察室之中,其自身建设和监督责任履行情况有待于进一步加强和规范。在新形势下,进一步加强机关纪委建设,提高履职能力,是当前和今后一段时期机关党委和纪工委的一项重要工作。
    一、机关纪委与纪工委、机关党委、派驻纪检组之间的关系
    机关纪委是机关党的纪检工作职能机关,接受机关党委和纪工委领导,在派驻纪检组的指导下,开展本机关纪检工作。
    机关党委是党的一级基层组织。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定,设立机关党委的部门,一般应设机关纪委。机关纪委职责主要集中在以下五个方面:维护党章党规党纪,开展遵纪守法教育;监督检查党的路线方针政策决议执行和权力行使;协助落实主体责任;受理案源线索并开展纪律审查;保障党员的权利。可见,机关纪委工作不可或缺,如果机关纪委建设或者履职不到位,机关纪检工作将缺少组织协同和管理,影响机关纪检工作的开展。
    市直机关纪工委是市纪委的派出机构,负责领导所属各部门、单位机关纪检工作。市级各部门机关纪委接受机关党委和市直机关纪工委的双重领导。
    派驻纪检组与机关纪委同为纪检组织,关系密切,衔接紧密,但职责不同。派驻纪检组与驻在单位是监督与被监督的关系,履行对驻在单位及所属系统党风廉政建设的监督责任。侧重对驻在部门领导班子的监督,对事关部门及所属系统反腐倡廉工作全局的重大问题的思考和研究,开展纪律审查和干部监督工作。机关纪委承担部门机关党员队伍的一些日常性、事务性的反腐倡廉工作,包括廉洁自律教育、机关惩防体系建设工作情况收集和检查、一般党纪案件的查处、机关作风建设等,按照干部管理权限,负责查处干部违反党纪的案件。机关纪委接受派驻纪检组业务指导。
    二、机关纪委履行监督执纪问责职责中存在的主要问题及原因
    在现实工作中,有的机关纪委的存在并没有发挥其本身应有作用,无论是自身建设还是履职尽责情况与有关要求尚存在不小的差距。
    一是独立性不够,履职中“缺位”“越位”现象时有发生 。机关纪委作为部门机关党的纪检组织,在实践中,组织机构往往是健全的,但因成员多为兼职,独立性欠缺。机关纪委由党员代表或者党员选举产生,书记由机关党委副书记(或委员)兼任,同时可能兼任纪检组副组长、监察室主任等职;委员由内设机构或者直属单位干部兼任,同时可能兼任纪检组成员等职。从机构设置和人员配备上讲,都是符合要求的,但工作开展往往欠缺独立性,难以聚焦机关纪委本身职能上来。具体表现在:1.将机关纪委工作纳入纪检组工作统筹谋划,对机关纪委工作缺乏独立地思考部署。2.在具体工作开展中,只见纪检组,不见机关纪委。纪检组越位,变“指导”为“领导”。3.机关党委对机关纪委的领导弱化。
    二是对身边人监督不够深入,存在选择性履职现象。如前文所述,机关纪委人员一般由机关干部兼任,对身边人进行监督,往往难逃熟人情结,难以深入。因其人事、工资、晋级升职等均由本单位把控,部门之间、同志之间交往过从甚密,“生于斯、长于斯”,在履职上往往会存在选择性。具体表现在:廉政教育主动开展,积极落实;日常监督蜻蜓点水、点到为止;执纪问责被动实施,不好下手。
    三是实际监督力量薄弱,专业化水平不高。根据有关规定,机关纪委应根据单位内设机构和党员人数由3-7名委员组成。在实际操作中,机关纪委力量配备通常取的是人数要求下限,普遍只有3-5人组成,且身兼数职,身份存在双重或多重性:一套人马,两块牌子。以市地税局为例,该局共有内设机构13个,市局机关和直属单位现共有党员200人左右,但机关纪委只有3名干部,力量薄弱。加之3名干部都在纪检组任职,监督执纪问责的重点多数时间放在全系统上,专注机关纪委工作时间相当有限,不能很好的发挥监督作用。此外,机关纪委干部多是兼职,常常把纪检工作作为副业,投入不够,学习偏少,涉及到相关的理论法规、财会知识以及监督方法、办案技巧,较为缺乏,导致监督执纪抓不准重点,难以独立辨别违纪违规行为,严重影响工作质效。
    三、关于机关纪委履行监督执纪问责职责的几点思考
    党风廉政建设形势的发展变化,对机关纪委在履行监督执纪问责职责方面提出了更高要求,尤其如何结合新常态、新形势、新理论来聚焦主责主业,占领其应有阵地,发挥其应有作用,值得我们认真思考。
    (一)高度重视机关纪委建设,保障其充分履职
    机关纪委作为一级纪检组织,就应依法依规加强其组织建设及人员配备,优化“挺纪”力量,并为其正常履职撑腰、鼓劲儿。一是加强制度建设。要保障和发挥机关纪委的作用,完善制度要先行。机关党委配套要完善相关制度,保障权力行使。如:重大工作通报制度、重大事项征求意见制度、重要活动参与制度、廉情收集报告制度、调查研究制度等。这样,既明确了机关纪委应有的权力,也规范了其权力行使的方式。二是创造履职条件。要确保行使好参与权,要经常抽调部分机关纪委干部参加党风廉政建设责任制考核、惩防体系建设检查等工作,或者组织纪委委员结合工作实践,参与有关课题调研,撰写调查报告和理论文章等,促使书记和委员增强角色意识,自觉履行“一岗多责”,既自觉抓好所在单位或分管部门的业务工作,又努力抓好系统或部门的党风廉政建设,同时,能按要求参加纪检监察机关组织的相关工作或活动。三是规范履职行为。坚持机关纪委办事、议事和请示报告制度,通过对工作轨迹管控,给机关纪委日常工作画出责任地和流程图,规范机关纪委履职行为。

    (二)厘清职责,聚焦监督执纪问责主业
    机关纪委作为一级纪检组织,具有其重要意义,不能成为一种摆设,应该也必须保持相对独立性,切实肩负起应有职责。如前所述,机关纪委必须明确自身职责,并认真履行。一是必须坚持对机关党员进行规矩和纪律教育。十八大以来,“纪法分开”“挺纪在前”成为纪检工作的新要求、新常态,党的规矩和纪律教育被提到前所未有的高度。但在实践中,法纪教育质效往往呈两头强中间弱的“亚铃”形,即:领导班子和基层单位教育扎实,机关内设机构及其工作人员教育总体不够。机关纪委这一级组织就是专司这样职能的。二是必须强化对基层组织及其党员的日常监督。主要是比照《准则》和《条例》,监督党组织及党员贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况,以及机关党员干部权利行使和履职尽责情况。三是协助机关党委落实党风廉政建设“主体责任”。机关纪委作为机关党委的重要机构,除了监督责任以外,还必须协助机关党委落实廉政教育、组织领导、干部选任和检查考核等责任。四是规范纪律审查工作。机关纪委必须依纪依规处置案源线索、办理案件,协助机关党委做好纪律处分决定或者取消工作。派驻纪检组要注意加强对机关纪委的指导,建立健全定期协商、办案衔接等机制,明确分工,增强合力,努力形成各负其责、各尽其能的氛围和局面,共同抓好机关反腐倡廉日常工作。
    (三)运用“四种形态”理论,坚持教育保护和监督执纪并重
    与一般纪检组织相比,机关纪委的监督对象有其特殊性,它不像派驻纪检组,完全是监督与被监督的关系。机关纪委的书记或者委员均自机关产生,监督对象离自己更近、更亲。正因为如此,更需要积极运用监督执纪“四种形态”理论,切实严管厚爱,赓续“批评与自我批评”的优良传统,推进各级组织民主生活会和组织生活会正常化,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;坚持”惩前毖后、治病救人”,让纪律轻处分和组织处理成为大多数。只有把握好前两种形态,才能保证纪律重处分成为少数、移送司法成为极极少数,才能避免机关干部脱管,造成“好同志”一朝沦为“阶下囚”的尴尬。
    此外,机关党员不同于领导干部,一般来讲不属于关键少数范畴;也不同于执法部门、窗口单位或者基层政府机关的党员干部,直接联系服务群众。他们社会关注度没有那么高,但廉政风险却不低,从近几年查处的机关党员干部来看,在审批、财务、印鉴管理等岗位小官巨腐现象屡见不鲜,教训深刻。机关党员干部处于监管的薄弱环节,机关纪委缺位,对其监督教育不到位,是重要原因。一方面机关纪委要通过落实党风廉政教育筑牢拒腐防变的防线;另一方面又必须强化监督执纪,截断违纪行为从量变到质变的过程,防止其侥幸脱管、养痈遗患。具体来讲,机关纪委执纪,要坚持三个做到:一是坚持做到谈心谈话推心置腹。适时掌握机关党员干部思想动态及廉政风险,最大限度地教育、挽救干部。二是坚持做到线索处置及时规范。严防线索失管失控,扩大负面影响,或者久拖不决,影响工作开展,错过干部教育挽救最佳时机。三是坚持做到纪律审查姓“纪”。把握处理尺度,加强事前、事中、事后的请示报告和监督检查,确保纪律审查工作姓“纪”,运用法治思维和法治方法开展监督执纪,在于强调其合规性,而不能将执纪工作异化为党内公检法,或者以纪代法。
    (四)强化问责,倒逼“监督责任”落实落地
    “教育千遍,不如问责一次”,纪检监察部门“两个责任”的生命力在于有效执行。要保证机关纪委积极履职、正确履职,还必须根据《中国共产党问责条例》强化责任追究。这个党内法规是目前对机关纪委追责最新的法定依据。监督责任追究的情形包括:不作为、慢作为;不敢担当;监督检查、制止纠正、查处治理不力;履行纪律审查职责不力;问责追究工作不落实等。机关党委要积极协助做好责任分解和压力传递工作,把落实机关纪委监督责任作为加强机关党建的重要内容,一起安排部署并督促落实,并配合上级纪工委和派驻纪检组强化落实责任追究事宜。用制度的刚性,督促机关纪委规范履职尽责。
    总之,新时期从严治党的要求和党风廉政建设的严峻形势,对纪检监察工作的专业化和职业化提出了更高的要求,机关党委等基层组织必须要高度重视机关纪委建设工作,建立健全有关制度,建设、执行、监督、问责多管齐下,形成推动合力,督促机关纪委依法依规履职尽责。

    (作者分别为市地税局机关党委书记和科员  聂  军   赵永强)